打造人大监督“张家界模式”
——庆祝全国人民代表大会成立70周年和张家界市人民代表大会成立35周年系列报道之四
掌上张家界 2024-10-09 10:00:55 王姣 卓然 阅读:
连续三年，每年选取6至8个市政府工作部门，持续开展履职监督评议，以督促改、以评问效。” 2022年1月换届以后，市人大常委会坚持在市委的统一领导下，按照届内对市政府工作部门监督评议全覆盖的目标，创新开展部门履职监督评议工作，着力打造全过程、全链条的监督闭环，让人大的刚性监督成为推进政府部门依法行政、工作提质的“加速器”。“人大的依法监督，不仅帮助我们提高了遵法守法、依法履职的意识，也大大促进了政府部门不断改进工作、努力提高工作质效。”政府部门履职监督评议虽是首次开展，但其效果获得了社会各界好评，其经验做法被《湖南日报》等媒体刊发推介，并获评2023年全省人大“监督好案例”。
2022年5月，市人大常委会对市文化旅游广电体育局等6个市政府工作部门履职监督评议正式启动，这在市人大历史上是“头一回”。既无先例也无具体操作办法，但市八届人大常委会坚定认为开展政府工作部门监督评议是发展全过程人民民主，发挥人大监督作用，围绕中心大局彰显人大之为的应有职责。于是，市八届人大常委会决定“吃螃蟹”。在市委领导下，政府部门监督评议工作列入市人大常委会年度工作要点和监督工作计划。随后，市人大常委会成立由市人大常委会主任担任组长的市政府部门履职监督评议工作领导小组，抽调精干力量组建评议方案起草专班；以专委会为依托，分设数个监督评议组一对一开展评议，设立综合协调组负责统筹协调，各组分别由市人大常委会副主任牵头负责；从市人大专委会主任委员、委员、国省市人大代表中统筹选派7-8名同志组成各评议组，并在启动前组织评议组成员开展评议工作业务培训。与此同时，市人大常委会建立高频调度机制，由市人大常委会代表工委牵头，对各组监督评议工作进展情况实行月统计、季调度，每年组织召开3—4次调度会，并建立微信工作群加强沟通交流，切实做到日常提醒到位、督促指导及时、统筹推进有力。“监督评议工作必须于法有据、评议内容必须科学合理、评议结果必须公正公平。”市人大常委会党组书记、主任田华玉表示，市人大常委会在起草研究监督评议方案过程中，就坚持把法定职责、工作实际和外地经验互相结合，并经市人大常委会主任会议、常委会会议研究通过，并在不断总结经验的基础上，对方案各方面不断进行优化。最终，市人大常委会决定采取“6+2+N”模式，每年对6—8个主要政府部门进行履职监督评议。“6”即法治政府建设、政府工作报告任务落实、重点工程重点项目推进、营商环境优化、乡村振兴、人大代表建议办理及联系人大代表工作情况6项共性重点工作；“2”即2个个性重点任务；“N”即从前面8项工作延伸到N项具体清单。田华玉说：“这个设计是花了心思的，做到既突出共性重点工作，又突出个性重点任务。”民生福祉所系，人大监督所向。认真听取群众意见，充分发挥代表主体作用，发展全过程人民民主是市人大常委会行使监督权一以贯之的做法。部门履职监督评议是市人大常委会开展监督的重要内容，在这过程中，评议方式的丰富性关系到监督评议的结果；而在评议过程中，人大代表又是“关键因素”。3年来，在对22个市政府工作部门开展履职监督评议过程中，市人大常委会非常注重发挥各级人大代表主体作用，各评议组采取听、查、访、谈、征、用、测等多种方式，通过“四不两直”和明察暗访，深入被评议部门、深入基层一线、深入项目现场，广泛听取代表和群众的意见建议。据统计，2022年共走访调研五级人大代表和群众340次、1130人次，召开座谈会72场次。2023年听取汇报79次，查看资料288次，走访调研五级人大代表和群众112次、1119人次，召开座谈会93场次。“要形成监督闭环，就要做好结合文章。”市人大常委会创新建立人大监督与巡察、审计和司法监督联动机制，充分运用参考纪检、巡察、审计、行政复议裁决和行政诉讼判决的相关成果。3年来分别借鉴巡察、审计相关成果17个、23个、12个；2023年，首次对市生态环境局等4个部门同步开展人大监督与审计监督；2024年，经市人大衔接协调，对市教育局等8个被评部门全部同步开展审计监督。同时，市人大常委会坚持用好听取、审议被评部门履职情况报告和询问等法定监督方式。按百分制实行小组测评和常委会会议测评相结合，按一定比例确定30名同志先进行小组评议和满意度测评，测评结果占30%；年底在市人大常委会会议上抽选20名人大代表与市人大常委会组成人员一起参加集中评议，并开展专题询问和民主测评，测评结果占70%。田华玉说：“不管是评议方式的多样，还是打分比例的分割，做这么多‘文章’的目的只有一个，就是能尽可能全面地测评到部门履职的真实情况。”“开展部门履职评议的初衷就是促进问题解决，从而推动地方经济社会发展。”田华玉表示，通过几年来的实践，我们发现精准发现问题、交办问题并督促整改落实是推动监督评议取得实效的关键所在。3年来，市人大常委会始终坚持问题导向，坚持边评边改，建立动态的自查、交办问题及整改台账清单，促进政府及其工作部门依法行政水平提升和中心工作任务提速，提高代表和群众对政府工作的认可度。2022年、2023年，14个被评部门测评结果均在86分以上，其中12个部门评为“优秀”。市政府及相关部门对监督评议工作高度重视，虚心接受监督，积极推动问题真正解决落实。3年来，督导22个被评部门自查问题和评议组交办问题共483个，96%以上的问题均得到落实。坚持问题导向之外，强化结果运用，也是确保评议实效的“有力招数”。市人大常委会不断强化评议结果运用，将监督评议结果向市委报告，向市政府及相关部门通报，向社会公开，并纳入绩效评估指标，作为领导班子考核、干部监督选任的重要参考依据，保证评议内容、评议环节、评议结果的科学性、公平性。2022年，6个被评部门11项工作在全国全省作典型发言或案例推介、14项工作进入全国全省前列、7项指标全省排名第一，13工作获省政府真抓实干督查激励表彰，占全市获评项目43.3%。2023年，8个被评议部门有8项工作获全国先进，10项工作在全省作典型发言或作典型案例推介，有1项指标全省排名第一。3年来，市人大常委会坚持市委领导，坚持依法行权，坚持人民至上，坚持促进工作，全方位加强统筹谋划和推进，成功打造了人大监督的“张家界模式”，“把人大监督与政府中心工作紧密结合”等相关经验做法2次获省长毛伟明批示肯定。
