地方立法彰显“张家界特色”
——庆祝全国人民代表大会成立70周年和张家界市人民代表大会成立35周年系列报道之二
掌上张家界 2024-10-09 09:59:23 王姣 阅读:
2015年3月15日《中华人民共和国立法法》修改，地方立法权扩至所有设区的市。2016年3月，省人大常委会确定张家界等市州人大及其常委会制定地方性法规。9年来，市人大及其常委会围绕“立什么、如何立、何时立”这道“必答题”积极探索，14部高质量、显实效、利民生的地方性法规先后出台，将与百姓生活、社会发展等息息相关的内容写进法条，串联起市人大及其常委会科学立法、民主立法、依法立法的坚实足迹。
如今，这份立法答卷已构建起多维度、全方位的制度支撑体系，为我市高质量发展注入澎湃的法治动能。
2016年10月27日，市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《张家界市城镇绿化条例》。该法规2017年1月1日起正式实施，是我市的第一部地方性法规，为全市城镇绿化区域内绿化规划、建设、保护和管理提供法规遵循，推动全市森林覆盖面积连年扩大。目前，我市森林覆盖率达64.28%，位居全省第二。生态环境是张家界的核心竞争力，这也是我市在赋予地方立法权后的首部地方性法规便聚焦“绿色”的根本原因。近年来，市人大常委会着眼“守住绿”，把生态环境保护立法放在首要位置，坚持围绕张家界生态环境保护的重点、难点开展工作，在先后制定的14部地方性法规中，就有7部法规聚焦生态环境保护，有力保护了蓝天永驻、碧水长流、净土常在、青山更绿。千年古树，绿意盎然。在张家界境内，每一棵古树都拥有“户口”，这得益于2020年10月市七届人大常委会第三十次会议审议通过的《张家界市古树名木保护条例》，给生态文明建设不可或缺的一棵棵古树撑起制度“保护伞”。“绿水青山就是金山银山”，我市全力推动生态治理、绿色发展法治化、规范化，连续出台《张家界市扬尘污染防治条例》《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》等多部地方性法规，快步迈进景城一体化发展进程，成功创建了国家森林城市等。旅游是张家界的鲜明特色，市人大及其常委会聚焦这一特色立法，人大立法工作也呈现出明显的“张家界特色”。2018年5月1日，《张家界市全域旅游促进条例》正式施行。这是全国第一部促进全域旅游发展的地方性法规，作为旅游发展的纲领性法规，不仅为张家界早日建成国家全域旅游示范区、巩固旅游龙头地位、建设旅游发展高地提供法治护航，也为湖南文旅发展提供了法治保障的样本。 伴随着旅游发展进程，旅游市场各类顽疾逐渐凸显，聚焦旅游高质量发展的难点和堵点，市人大及其常委会制定《张家界市旅游市场秩序管理规定》，用24条具体内容在旅游市场秩序中亮起“红绿灯”，为发展智慧旅游，规范解决旅游佣金、旅游购物、景区讲解等问题提供法治保障。自《张家界市旅游市场秩序管理规定》2022年9月1日施行以来，先后助推《张家界市深化“铁腕治旅”行动联合执法集中办公工作方案》及深化“铁腕治旅”行动“1+5+3+2”方案出台，极大促进了智慧旅游体系建设和旅游市场信用体系建设，旅游市场乱象得到极大改善，旅游投诉率较整治前环比下降70%。因为“旅游城市”这个最大特色，市人大及其常委会在多部地方性法规中专门考虑了旅游因素。《张家界市文明行为促进条例》第三章设立旅游文明行为规范的规定，在全国首次从文明行为促进的角度分别对旅游景区、旅游酒店（民宿）、旅游购物场所、旅行社、旅游从业人员以及旅游者等应当自觉遵守的文明规范予以明确。在《张家界市机动车停车管理条例》第四章设旅游停车专章，从旅游停车场的规划、配套建设、停车通道、临时停车场设置、收费、特殊处理的交通组织拟定了创设性条款。赋予地方立法权是为了充分发挥地方积极性，让地方依据本地实际更好进行治理，这就要求地方立法必须“有的放矢”，才能达到对国家立法予以补充的效果。1月1日，《张家界市景区无障碍环境建设规定》正式施行，这是全国首部景区无障碍环境建设的地方性法规。该法规共15条，根据我市旅游特点对山地型、岩洞型、河湖型、演艺型景区无障碍设施建设均有具体要求。结合张家界实际，聚焦特殊人群，市八届人大常委会从“小切口”出发，让立法真正接了地气、合了民意。该法规实施后，张家界成为特殊人群绿色出游的热门地。不少游客点赞说：“这部规定让残疾人、老年人坐上了畅游张家界的‘法治直通车’。”“人大立法一开始就明确要真管用，要聚焦解决问题，聚焦张家界实际发展需要。”市人大常委会党组书记、主任田华玉表示，市人大常委会注重“小切口”、突出“实效性”，始终坚持用高质量地方立法促进高质量城市治理。针对市民长期诟病的城市脏乱差等问题，市人大常委会及时出台《张家界市爱国卫生条例》，制定《张家界市生活垃圾分类管理规定》，推动城市建设管理水平不断提升，群众居住环境不断改善，生活品质持续提升。2024年，市八届人大常委会将野外用火列为立法工作重点，积极推动我市野外用火管理规定立法工作，目前该法规已完成了第一次审议。
同时，市八届人大常委会积极拓展“开门立法”，首次邀请国家级专家进行立法咨询，委托省级行业主管部门召开立法座谈会，新设立15个基层立法联系点，邀请基层群众参与立法调研、论证、评估等工作，使立法更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
