一村一策推进 分类实施复耕

——慈利县半年完成耕地恢复11336亩

  2022-08-12 17:47:17  唐熙清   阅读:

张家界新闻网8月12日讯 （通讯员 唐熙清）慈利县从3月份下发耕地恢复任务及图斑，到6月底，全县共恢复耕地11336亩，占全年任务的121%。该县根据各乡镇实际，采取因地制宜、一村一策、分类恢复，有效促进了耕地恢复工作地快速推进。

发挥试点作用，以点带面比复耕。2022年度，张家界市下达慈利县耕地恢复任务9300亩。该县为有效落实耕地恢复“五年计划”，主动将任务提高到18000亩。接到耕地恢复年度任务后，慈利县委县政府高度重视，县政府携有关部门迅速深入各乡镇开展调研，对耕地保护和恢复、严格落实耕地“非农化”和“非粮化”、违法用地清零和新增违法用地零增长等问题现场进行“解剖麻雀”。根据各乡镇（街道）实际，将岩泊渡镇、杨柳铺镇、龙潭河镇、象市镇、三合镇、甘堰土家族乡等6个乡镇作为全县试点示范单位，坚持“试点先行、以点带面”，大力开展耕地恢复。截止6月底，岩泊渡、杨柳铺、龙潭河、象市、三合、甘堰6个乡镇分别完成709亩、571亩、1060亩、819亩、658亩、950亩，仅6个示范乡镇就完成耕地恢复任务4767亩，其中4个乡镇超过年度任务数，2个接近完成年度任务数。在示范乡镇的带动下，其他20个乡镇（街道）“蝴蝶效应”尽显，抓紧抓实、比拼赶超开展耕地恢复。仅上半年，全县就恢复耕地11336亩，占省市下达该县全年任务的121%。为全面完成耕地恢复任务奠定了坚实的基础、树立了坚定的信心。 

采取一村一策，因地制宜谋复耕。3月份，该县将18000亩任务指标分解到每个乡镇（街道），层层压任务、层层抓落实。各乡镇按照“稳妥有序、先易后难、科学管理、实事求是”的原则，采取因地制宜、一村一策、分类实施耕地恢复。一是探索流转+耕种模式。多数乡镇采取流转撂荒地，然后进行集中恢复整治，再落实耕种的方式。如杨柳铺乡坚持“宜耕则耕”原则，户户做好思想工作，块块做好种植安排，探索“流转+整治+耕种”模式。申中村聚焦集中连片撂荒耕地，将100亩荒地统一流转发包，耕地整治后用于种植经济作物，预计亩产400斤、产值约7200元；同时，带动附近村民30余人在家门口就业，人均增收约3000元；既恢复了耕地，又能增产增收，极大调动了农村剩余劳动力就业热情。零溪镇燕子桥村统一收集抛荒撂荒地150亩进行整治，全部种植洞溪辣椒。二是鼓励种植大户承包经营。充分发挥种植大户、农业合作社的力量，确保耕地恢复快速推进。如南山坪乡积极鼓励本地种植大户，通过集中流转承包抛荒耕地、无人耕种地，承包人自主出资恢复耕种条件，集中整治后种植烤烟等旱地经济作物。仅桃花、犀牛两个村就以此种模式恢复347亩种植旱地经济作物，达全乡年度恢复任务的52%。接下来以此为例，桃花村、犀牛村、双和村还可恢复耕地100亩、200亩、200亩，直接带动周边180户群众实现“居家就业”，人均增收达5000元以上，促进群众保耕复耕热情，“全民皆兵”推进耕地恢复。二坊坪镇二坊坪村实行“谁种粮、谁受益”原则，坚持“地有人种、田有人管、责有人担”。村里仅本土种粮大户达5人以上，承包种植水稻200多亩，解决抛荒撂荒地100多亩。三是明星效应带动复耕。多数乡镇启用经验丰富的种植明星、种植能手带动周边群众复耕，成立种植合作社、家庭农场，通过“结对帮扶”、“抱团取暖”，以点带群推进荒芜地“复绿”、带动周边群众“复工”、实现乡村经济“复苏”，耕地恢复带来的效益不断惠及人民群众，群众获得感、幸福感日益提升。四是科技支撑保复耕。全县、各乡镇分别建立耕地恢复后备资源库，实行计划管理，确定耕地优先恢复序，“因地制宜、因地施策”。确保资料精准。利用“奥维地图”精确耕地恢复资料，综合考量具体耕地恢复能力，积极采纳群众对耕地修复的建议和意见，制定耕地高效恢复“菜单”。提供技术支撑。坚持技术先行、科技支撑，要求技术人员多走访、多查看、多比对，逐村分析、逐户帮扶、逐地指导，为每村、每户、每个地块提供必需的技术指导，确保各村能“因地制宜、因地施策”，科学种植，提升成片、零散恢复耕地的“含绿量”，提高耕地恢复后的“含金量”。如二坊坪村每年开展种植技术培训2次以上，聘请省农科院专家授课，推广科学种田，粮食产能大大提高，农民受益直线提升，全村耕地2200余亩（水田1723亩）亩产提升200斤以上、增收400元。提供种植便利。强化基础设施建设，大多数村加强了机耕路建设，确保“田田通路”。如二坊坪村拥有收割机5台，大小犁耙等机械100多个，极大地减少了犁、耙、种、收等环节的人工投入，每亩减少4-5个用工，直接节约成本400元以上。既减少成本增加收入，又解决了无劳动力耕种而抛荒的“窘迫”。无人机巡田。村组干部人力有限，落实巡田有难度。如零溪镇燕子桥村用无人机定期开展巡田，采用人机结合巡田模式，有力解决了抛荒撂荒问题。五是村规民约促复耕。抓好党建、开展宣传，提高村民思想意识，促进耕地保护。如二坊坪村注重宣传教育，以党建促生产，以乡规民约促耕保。村民向组里、组里向村里递交耕种责任书，村组干部带头，村组田长监督；村里民风淳朴、耕保意识强，全村2200多亩耕地无一没有落实耕种。六是以田长制为抓手。今年，全面推进“田长制”，各乡镇、各村以田长制为抓手，充分发挥村组田长、网格员、信息员的监督作用，实现“每一块耕地都有守护人”，杜绝耕地“非农化”、“非粮化”行为，落实耕地恢复。

多方筹措资金，解决瓶颈助复耕。全县大面积实施耕地恢复，整治资金是瓶颈，县本级财力十分有限，地多面广实施整治捉襟见肘，各乡镇集中连片整治尚可流转、承包，但零散地块整治有心无力，已发展成林果业的要恢复成耕地，补偿无能为力，解决复耕资金成当务之急。各乡镇克服“等、靠、要”思想，因地制宜、多渠道筹措整治资金。一是自筹整治资金。如杨柳铺乡华岳村、龙跃村、杨柳社区集中攻坚，村（社区）自筹支付一半耕地恢复费用，降低恢复成本，克服了资金不足、产业冲击等问题。有的村采取先缓收部分土地租金，待土地流转人或承包者开始有收益后，逐年增加分红，偿还所欠租金。二是引入社会资本。乡镇、村委会引导社会资本投入恢复整治项目建设，如杨柳铺乡申中村引导当地乡贤投入600万元，一举解决了全村项目资金问题，投资者有收益，群众得实惠，主要是耕地得到及时恢复、高效利用。三是助力乡村振兴。发挥乡村振兴帮扶后盾单位的优势，因势利导发展产业，如象市镇坼岩村、龙坦平村、虎头村、谢高村等结合帮扶计划，大力开展耕地恢复并种植双季稻、蔬菜、烤烟等粮食作物或经济作物，不仅提高了粮食产能、村民获得更多收益，还有力壮大了集体经济，促进了乡村振兴。如零溪镇燕子桥村在驻村帮扶队的帮助下，投资15万元种植150亩洞溪辣椒，最保守估计亩产700斤，按当前市值计算，预计总收入45万元以上，纯收益30万元，不仅发展了产业、增强了集体经济收益，还有效解决了抛荒撂荒地的高效利用。

实施动态监管，驶入复耕快车道。一是健全机制体制。全县统一机制、统一部署，成立了工作专班，明确各自职能职责，建立工作专群，由县自然资源局耕保股专门负责统一调度、汇总、上报。二是加强工作调度。各乡镇按照全县统一模式，成立工作专班统筹调度本乡镇耕地恢复进度；各村联村干部坚持一周一汇报，工作专班一周一调度，及时组织人员现场核查核实，解决各种疑难杂症和新出现的各类问题。三是强化动态监管。各村将耕地恢复情况逐日上报，各乡镇统计进度后一日一报表，县自然资源局耕保股将全县工作进度一日一汇总、一日一排名，然后反馈到工作专群，不仅全县、各乡镇、各村工作进度一目了然，还为积极推进耕地恢复营造了比拼赶超的良好氛围。