制定中国标准破解旅游统计难题 实施国家大数据战略建设旅游数字中国——湖南省旅游统计改革创新解读

张家界新闻网  2017-12-16 16:09:05  张家界市旅游统计研究院   阅读:

旅游业是发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。随着人们对旅游的需求不断增长，旅游业收入也成了我国经济发展的重要引擎。然而，如何描述旅游经济，如何测量旅游的综合贡献，如何让这些数据具有持续性、纵横向可比性？这是旅游统计的一个世界性难题。



面对这一难题，湖南省旅发委与张家界市政府牵头，联合湖南省财政厅、湖南省国税局、湖南省地税局、湖南省质监局、湖南省统计局、国家统计局湖南调查总队、省扶贫办、省交通厅、省公安厅等单位与部门开展了《湖南省级旅游经济综合核算实证研究》系列项目科研。

2014年，湖南根据国务院〔2014〕31号文件精神，报国家旅游局同意，在国家统计局立项旅游统计科研课题（2014LY089），通过开展课题研究，制订了《旅游业分类》《旅游经济核算》《旅游企业游客满意度星级划分与评定》湖南标准。



2015年以来，根据湖南省人民政府关于深入开展旅游经济核算研究，诠释旅游发展对社会经济发展的综合带动作用和贡献，服务科学决策，促进旅游发展模式从景区（点）向全域旅游发展，建设旅游强省等要求，湖南进行了2014年、2015年、2016年度的湖南省级旅游经济核算，诠释了旅游对国民经济和社会发展的综合贡献，初步解决了旅游统计这个难题。

2015年12月，湖南省副省长杨光荣﹙时任张家界市委书记﹚一行就湖南张家界的旅游城市统计改革创新工作向国家旅游局做了专题汇报，国家旅游局领导做了“湖南张家界走在全国前列、树立了典型，改革经验和成果值得向全国推广”的高度评价。国家旅游局同意由国家旅游局与湖南省人民政府签署合作协议创建《旅游城市大数据合作平台》（国家旅游大数据实验基地），将“平台”（基地）设在湖南省张家界市，并提出“31＋100＋”创建模式（31个省市自治区、100个重点旅游城市﹚。



2016年初，湖南省旅发委主任陈献春一行就创建《旅游城市大数据合作平台》（国家旅游大数据实验基地）等工作向国家旅游局做了专题汇报，得到国家旅游局肯定。

2016年11月，湖南省政府发函国家旅游局，函商与国家旅游局合作在湖南张家界创建《旅游城市大数据合作平台》（国家旅游大数据实验基地）、孵化旅游大数据产业集群。贯彻新发展理念，实施国家大数据战略，建设旅游数字中国已成为湖南旅游统计改革创新的目标。

2017年，湖南旅游统计改革采取了一系列创新举措，主要包括：①研究制订《旅游业分类》《旅游经济核算》国家标准；②进行旅游经济综合核算研究；③旅游统计改革创新工作获省委、省政府好评，斩获湖南省首届管理创新奖；④参加第六届世界旅游统计大会做首席专家主题演讲，旅游统计改革创新成果获国际认同和好评；⑤创设国内首家旅游统计研究院；⑥试点应用《旅游业分类》《旅游经济核算》国家标准开展旅游精准扶贫监测试点工作；⑦建立《湖南省旅游经济综合核算暨国家全域旅游示范区验收监测》联系会议制度。

4年来，在湖南省委、省政府的大力支持和各单位、各部门的通力合作下，湖南旅游统计改革取得了丰富的成果。

一、湖南旅游经济综合核算成果凸显

《湖南省级旅游经济综合核算实证研究》《旅游业税收对财政收入贡献统计实证研究》等系列科研课题项目体现了旅游经济综合核算方面的四大成果：一是研究制订了反映真实情况、解释客观现象、解决现实问题的旅游业分类标准；二是研究制订了具有可操作性的旅游经济核算方法和旅游经济核算标准；三是设计并测算了迄今为止最全面系统的国民经济旅游附属账户指标体系；四是全面核算了湖南旅游经济综合贡献、湖南旅游税收综合贡献和湖南旅游就业综合贡献等。研究成果仅诠释旅游业对国民经济发展的综合贡献就具有较高的应用和推广价值，对科学规范旅游业税收征管、旅游规划、旅游土地政策、旅游财政金融政策，协调旅游经济、政治、文化、社会、生态发展具有广泛重要的拓展意义。

二、旅游业分类标准创新性强旅游分类是基础。世界旅游组织TSA旅游卫星账户采用的产业分类方法，自20世纪70年代末历经30多年的发展，已成为规范化、被普遍认可的衡量旅游产业规模的方法，已经成为理论上相对成熟的附属账户之一。旅游对经济的贡献由直接、间接和引致三部分构成，世界旅游组织TSA旅游卫星账户采用的产业分类方法能反映旅游对经济的直接贡献。但旅游卫星账户采用产业分类方法的局限性，在于它不能测算旅游最终消费和需求对国民经济带来的间接和引致影响，不能诠释旅游对国民经济的综合贡献。

湖南省以问题为导向，以应用为目标，在借鉴国际、国内旅游卫星账户所采用产业分类方法的基础上结合湖南省旅游发展实际，研究、制订了旅游业分类湖南标准（DB43/T1004-2015）。新标准的优势体现在：克服了长期以来旅游卫星账户不能测算旅游最终消费和需求对国民经济带来的间接和引致影响，不能全面诠释旅游对国民经济综合贡献的缺陷。其局限性表现在：标准设计时虽然也考虑了全国旅游发展的不平衡性，设置了自由裁量的旅游业包容项分类；但是，各地研究制订、理解应用这个自由裁量的旅游业包容项分类以及研究制订一个涵盖全国性的自由裁量旅游业包容项分类集，既需要各级旅游城市基层创新的研究与应用，更需要国家层面顶层设计的推动与支持。

三、旅游经济核算标准实用性强

旅游核算方法是核心。旅游卫星账户是迄今为止联合国和世界旅游组织等国际机构认可推广的一种测度旅游业对经济发展影响的方法体系，被认为是新型、权威、有效的衡量工具。2006年，国家旅游局联合国家统计局开展旅游卫星账户编制工作，利用2004年经济普查数据和补充调查数据，取得了2004年旅游业增加值的测算结果以及旅游对其他行业的贡献系数。全国部分省市也开展了旅游卫星账户试点工作。但旅游卫星账户存在局限性，编制旅游卫星账户需要依赖投入产出表、经济普查数据及比较详细的抽样调查和典型调查数据，编制的难度大、周期比较长、投入比较大，应用推广起来比较困难，而且经济普查5年才一次，因此基本不可能每年都编制旅游卫星账户，很难满足及时动态的决策要求，而旅游业的快速发展急需一个既能反映真实情况、解释客观现象、解决现实问题，又能在数据获取、规范计量等方面按年度测算的具有可操作性的新方法和路径。

湖南应用TSA旅游卫星账户理论和大数据方法，研究旅游经济算核实证应用等关键技术，建立从游客消费角度将全社会生产经营（供给）领域的旅游业增加值从国内生产总值中剥离出来进行核算的基础性技术规则，研究制订了《旅游经济核算》（DB43/T1005-2015）湖南标准，并将该标准应用于湖南省和张家界市旅游经济核算实证研究。综合核算通过收集统计、旅游、税务、财政、调查队等部门和课题组专题调查数据，按照标准对2014年、2015年、2016年度湖南省旅游业综合贡献进行了核算，量化了旅游业对GDP、税收和就业的综合贡献，形成了年度旅游经济综合贡献核算动态成果。这种方法，既符合中国特色又能与国际对话，既符合产业特点又能与国民经济核算体系对接，既比较简易可行又相对科学可信。

四、旅游统计地方标准升级立项国家标准

通过对《旅游业分类》《旅游经济核算》湖南标准的应用和实践，2016年4月6日，《旅游业分类》《旅游经济核算》湖南地方标准被《全国旅游标准化规划（2016-2020）》规划升级为国家标准项目。5月25日，《旅游业分类》《旅游经济核算》国家标准通过国家标准委员会立项评审。2016年9月20日，国家标准委员会批准《旅游业分类》《旅游经济核算》标准立项为国家标准。

根据国家标准委相关文件要求，《旅游业分类》《旅游经济核算》从标准的范围、标准的层级、标准的协调性、标准的适应性等方面都达到了国家标准要求，符合相关法律、行政法规，是跨行业、跨领域的术语、符号、分类和方法等通用基础标准，是采用世界TSA旅游卫星账户分类推荐框架标准、GB/T4754-2017国民经济行业分类标准，支撑国内外标准互认工作的相关标准，标准的内容与经济、社会和科技的发展情况相适应。

五、引领旅游数字中国发展

2017年5月，张家界市市长刘革安根据湖南省委、省政府要求专题汇报旅游统计改革创新工作，张家界市委、市政府与湖南省旅游发展委员会牵头的旅游统计改革创新工作，因①设机构，设立国内首家旅游统计研究院；②建平台，创建旅游城市大数据合作平台；③定标准，制订《旅游业分类》《旅游经济核算》国家标准；④强管理，创建政府横向合作与纵向协调相结合、顶层设计推动与基层创新﹙市﹚务实相结合的旅游城市大数据合作平台管理机制；⑤抓科研，以问题为导向，以应用为目标，开展多项旅游统计课题科研；⑥重应用，将科研成果及时转发为生产力，解决旅游经济、税收、就业、扶贫脱贫、居民收入核算，破解旅游统计世界性难题，助力孵化旅游大数据产业集群；引领全国旅游统计改革创新荣获湖南省首届管理创新奖。

六、引领国际旅游大数据发展

2017年6月受世界旅游组织邀请，湖南省张家界市委常委、常务副市长罗智斌率团参加在菲律宾首都马尼拉召开的第六届世界旅游统计大会，旅游统计学家胡政洲应邀作为主题论坛首席专家，就湖南旅游统计创新做了《制定“旅游业分类”中国标准破解旅游统计难题》的主题演讲。主题发言受到世界各国旅游统计专家的首肯和好评，会议认为旅游统计应用“湖南张家界范本”填补了国际旅游业分类标准的细分类空白，创新了核算旅游综合贡献的标准体系，催生了旅游城市大数据平台，具有很强的创新性、先进性、突破性和示范性。
湖南省旅游统计改革创新工作取得了开创性的成果，做出了很好的探索。为了进一步推动旅游统计改革工作发展，湖南省制订了2018年湖南旅游统计改革创新工作计划。计划包括：①深入开展省级旅游经济综合核算研究，与统计同步进行季度旅游经济核算；②开展国家全域旅游示范区创建验收监测工作；③开展湖南省旅游精准扶贫监测工作；④《旅游业分类》《旅游经济核算》国家标准报国家旅游局批准在全国试点与推广；⑤创建国家旅游城市大数据合作平台；⑥申办世界旅游大数据大会；⑦建立《湖南省旅游统计》联系会议制度，完善旅游统计机制；⑧研究制订《全域旅游统计调查制度》。

但是，由于受部门数据共享、试点应用区域等限制，目前的研究成果也是初步性的、地方性的。这项工作技术性、专业性、部门协调性和实用性都很强，又非常重要，只要国家旅游局和国家相关部委局共同出台相关政策支持创建旅游城市大数据合作平台，孵化旅游大数据产业集群。湖南将按照国家旅游局提出的“31+100+”模式创建旅游城市大数据合作平台（国家旅游大数据试验基地）指示精神，与国内31个省市自治区，国内100个重点旅游城市合作，500个创建国家全域旅游示范区共同应用旅游业分类、旅游经济核算国家标准，贯彻新发展理念，实施国家大数据战略，引领旅游数字中国发展，并逐步推向国际化。

（张家界市旅游统计研究院）