26国免签入境政策带热海南旅游 潜力仍待挖掘

新华网  2011-10-27 16:09:33  金敏 傅勇涛   阅读:

26国免签入境政策是我国目前最便利、最开放的入境签证政策。在海南省实施一年以来，带动大量外国游客入境赴海南旅游，旅游收入大幅增长。海南出入境管理部门负责人表示，当前需要加大国际视野的推介力度，进一步完善外国人服务和管理工作，拓宽政策适用范围，最大限度地挖掘该项政策的潜力。

2009年12月，国务院发布《推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中规定：支持海南省实行开放、便利的出入境管理措施，在已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。

2010年8月12日，经公安部、外交部等国家部委批准，海南省开始实施26国免签证政策。

－－便利的入境政策带动入境游客增长快速

记者从海南省公安厅出入境管理局了解到，26国免签政策执行一年来，服务与管理工作已步入正轨，新政策的落地实施对海南旅游市场产生了显著的推动作用。

海南省公安厅出入境管理局副局长刘冬林表示，综合分析一年来有关免签团的各项数据，有以下特点。

一是新政策的实施，给海南省因国际金融危机而萎缩的涉外旅游市场注入新的活力。据统计，2008年以团队免签形式来琼旅游的外国人一度达到20万之多。但受国际金融危机影响，2009年、2010年连续大幅减少，分别为84482人次和74964人次。随着新政策的实施，免签旅游市场已明显回暖。今年1月至8月，海南接待免签团游客已达56876人次。

二是26国免签政策实施一年来，俄罗斯、韩国、马来西亚等周边国家的游客占全部免签团人数的91．44％。海南的旅游团免签政策对我国周边气候与海南差异大的国家的公民具有更大的吸引力。2010年8月至2011年9月，免签团游客从三亚入境77186人次，占免签团总人数的90．71％，三亚已成为绝大多数外国游客来琼的首选目的地。

三是从免签团停留时间来看，停留时间为11至15天的免签团占总数的一半以上，达55．2％；停留时间为1至5天的免签团占比为30．7％。该数据表明，免签团游客大部分倾向于选择短期观光游和中长期休闲游的旅游模式。而停留时间为16至21天的免签团仅占总数的0．02％。

四是从预申报行程的情况来看，一些原籍海南文昌、琼海等地的外籍华人在组团时提出抽出1至2天的时间，由其自行安排回原籍探亲。该情况表明，新政策不仅仅为那些想到海南旅游的外国友人提供了方便，还为原籍为海南省的外籍华人回国探亲提供了一个更加便利的渠道。

海南省统计局统计显示，今年1至9月，海南省列入统计的宾馆酒店共接待外国游客37．43万人次，比去年同期增长11．7％，比同期接待国内游客的增速快0．7个百分点。

 

－－免签团服务管理步入正轨

记者从海南省公安厅了解到，目前，海南省各级公安部门对免签入境旅行团的管理和服务已逐步步入正轨。自主研发的“海南国际旅游岛免签团管理与布控信息系统”，对免签团入境申报、入境通关、住宿登记和行程轨迹实行全程、实时服务和管理，有效保证了赴海南免签团“底数清、情况明、管得住”的目标。

海南省公安厅副厅长国章成表示，海南省公安部门主要从三个方面强化免签入境旅行团的管理和服务工作。

第一，强化免签团管理指挥中心建设。2011年7月，海南省公安厅在海口、三亚两个免签团管理重点城市设立指挥分中心，具体承担两市的免签团管理职能。同时，将海南境外人员的住宿登记监控工作纳入指挥中心日常工作，提高了海南境外人员住宿登记的准确率和及时率。

第二，严格审查旅行社接待免签团资格。海南省公安厅出入境管理局已初步建立起一套包括申请、培训、实地考察、考试等内容在内的接待免签团准入制度。为便于管理，该局规定，凡需接待免签团的旅行社，须申请开通免签团预申报系统账号，并接受由海南省公安厅出入境管理局的预申报系统操作和免签团管理培训。

第三，对违规接待免签团的旅行社和旅游饭店一律从严处罚。新政策实施一年来，海南省公安部门严肃处罚了一批因疏忽大意等原因违法违规的旅游企业，少数屡教不改的旅游企业受到了停业整顿的严厉处罚。

海南省政府相关负责人表示，海南省在设计国际旅游岛入境政策目标时，确定的方向是“长周期、自由行”。海南将逐步扩大入境免签证政策适用国家的范围、延长停留时间，并始终保持国内最便捷的入境政策优势。由于海南四面环海，与省外联系的交通工具主要是飞机，而航班具有售票实名制、登记安检验证等特点，非常有利于管控工作顺利开展。

海南旅游界人士表示，“长周期、自由行”完全可以成为建设海南国际旅游岛的一面招牌。我国实行个人免签入境政策已有先例。目前，我国对新加坡、文莱、日本三国公民因私护照实施个人免签证制度，活动区域并不限于某个省，也不限于某个特定区域。

－－免签入境政策的实施效应有待扩大

目前，由于这项政策的国际知名度不高，加之涉外管理部门之间协作配合不够默契，涉外信息共享机制不顺畅，外国人服务管理措施和旅游接待基础设施亟待完善，这项政策在海南国际旅游岛建设中的带动效应还未完全体现。

首先，26国免签入境的游客除俄罗斯和韩国之外，其他国家的游客数量偏少。据海南省公安厅出入境管理局统计，今年上半年，26国免签入境的旅游团以俄罗斯和韩国两国游客居多，占免签团入境人数的90．6％。新增加的芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5个入境免签证国家中，除哈萨克斯坦之外，其他4个国家游客入境仅8人次。

其次，旅游部门反映，国家边检机关与地方公安机关适用不同的信息系统，采集免签团预审报信息，部门之间手续繁杂，对接不畅，免签旅游团管理存在安全隐患。不少旅行社抱怨，公安、边防、边检使用不同的免签团管理信息系统，使申报手续过于繁杂。导游符跃说，接团旅行社需要分别向公安和边检部门申报两份相同的数据信息，不仅造成人力资源的浪费，还增加了数据出错的可能性。

第三，海南省针对26国免签入境政策制定了《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》，全面加强外国人服务管理工作的领导机制、队伍建设等具体措施，但是这些措施的落实仍然不到位。海南省政府办公厅于2010年6月17日下发《关于加强在琼外国人服务管理工作的意见》，对公安、旅游、外事、教育、商务、卫生、街道社区等单位外国人服务管理工作的任务和目标提出了具体要求，但各职能部门执行这项政策的力度仍不够。